聚力产教融合 打造“广州标杆”——广东省全国职业教育产教融合典型案例之一

6月20日，国家发展改革委在全国职业教育产教融合经验交流现场会上发布了50个职业教育产教融合典型案例，我省共4个案例入选，数量并列全国第一。现将入选的广州市案例予以刊发，供全省各地级以上市、相关企业及职业院校学习借鉴。

聚力产教融合 打造“广州标杆”

——广东省全国职业教育产教融合典型案例之一

　　广州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化产教融合改革部署。2021年7月入选国家产教融合试点城市以来，广州市立足“制造业立市”与推动南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，着力形成改革、政策“双高地”，重点培育了一批具有广州特色的产教融合型行业、企业，布局建设了一批产教融合院校、实训基地、共享平台，努力打造试点城市“广州标杆”。

　　一、高位推动，前瞻谋划试点工作

　　广州市委、市政府高度重视国家产教融合试点工作，加强组织领导、出台试点方案，打造产教融合“广州案例”。

　　（一）加强组织领导。广州市政府将产教融合工作写入政府工作报告加以落实。广州市发展改革委等6部门成立“政府搭台、院校参与、企业推进”的产教融合协调工作机制，制订年度工作计划，统筹推进试点工作。

　　（二）出台试点方案。经广州市委全面深化改革委员会会议、市政府常务会议同意，出台了《广州市建设国家产教融合城市试点方案》，明确提出依托广深港、广珠澳科技创新走廊，打造北部、中部、南部三个集聚区，培育产业园区等多支点的“一轴三区多支点”产教融合发展空间布局，并制订提出了产教融合试点建设目标、改革任务、政策清单、重点项目清单。

图1：广州市产教融合发展“一轴三区多支点”总体布局

　　二、协同推进，加大政策支持力度

　　广州市各部门协同支持，狠抓税收优惠落实落地，加大资金投入，落实好产教融合政策。

　　（一）制定组合扶持政策。广州市大力扶持产教融合型企业，积极争取落实国家、省相关政策，联合各部门从财政税收、金融投资、土地要素、产业和教育等方面创新加大支持力度，广州市产教融合试点政策清单列出扶持措施34条，对产教融合型企业、试点企业以及重大项目实施组合式激励。

　　（二）重点落实税收优惠。出台落实教育费附加和地方教育附加抵免政策支持产教融合发展的政策指引，已有不少于30家企业享受应缴教育费附加和地方教育附加抵免，累计抵免金额超过2000万元。对广州市符合产教融合政策的企业，点对点做好申报系统设置，大幅度简化税收优惠政策享受前置程序，实现“申报即享受”。国家税务总局广州市南沙区税务局精准对接，主动跟踪纳入建设培育范围企业，率先出台《关于进一步落实教育费附加和地方教育附加抵免政策支持南沙新区产教融合发展政策指引》，切实打通政策落地“最后一公里”，获得企业一致好评。

图2：广州市税务局开展产教融合型企业税收优惠政策宣传辅导

　　（三）加大资金投入。2016年至2021年，广州市累计投入职业教育领域资金439.2亿元。积极争取国家、省的资金支持，1个项目获得中央预算内资金8000万元支持，2个项目获省重大项目前期工作经费700万元支持；争取超过83亿元地方政府专项债用于支持职业院校和实训基地建设。

　　三、百花齐放，产教融合型企业蓬勃发展

　　搭建政府部门、院校与企业三方沟通桥梁，积极主动服务、及时解决企业诉求，产教融合型企业取得良好发展，对社会经济发展的服务能力、经济贡献度逐年上升。

　　（一）成立广州市产教融合行业协会。2021年成立协会并赋予协会指导广州市产教融合型企业建设培育的职责，搭建政府部门、院校与企业沟通的桥梁，促进产教融合型企业发展。目前协会会员80家，还设立了产教融合行业协会餐饮（粤菜师傅）行业委员会。协会已建立广州特色的产教对接协调机制，做到产教融合对接活动常态化、制度化，积极指导产教融合型企业建设培育。

图3：2021年1月广州市产教融合行业协会成立

　　（二）产教融合型企业培育成效突出。南方电网、南方航空、白云电器、广州数控等4家广州企业入选国家产教融合型企业。截至2022年8月，广州市138家代表性企业在产教融合方面投入资金超过13.6亿元，共建协同育人平台786个，校企合作培养5.5万人，共建学科351个、协同创新中心21个，成果转化698项。目前已建设培育并纳入广东省产教融合型企业储备库企业526家，占全省的43%，为打造“引领湾区、国际一流”的产教融合高地奠定了坚实基础。

图4：国家产教融合型企业广州数控设备有限公司实训基地

图5：国家产教融合型企业南航广州产教融合实训基地

图6：国家产教融合型企业广州白云电气设备股份有限公司实训基地

图7：国家产教融合型企业中国南方电网有限责任公司实训基地

　　四、突出重点，大力打造实训基地

　　通过支持院校建设、培育基地以及搭建共享平台，实现实训基地资源共享、产教融合集聚发展。广州市现有国家级高技能人才培训基地8个，世赛中国集训基地17个，“全国技工院校师资研修中心”“技工教育课程研究中心”“世界技能大赛中国（广州）研究中心”各1个。

　　（一）加强职业院校实训基地建设。高标准建设广州科技教育城，一期总投资344亿元，规划入驻职业院校13所，办学用地规模43.7万平方米，可容纳学生约12.9万人。其中，规划建设不少于9个院校主导的产教融合实训基地，并将专业相近的中高职院校有效衔接，实现资源共享、开放办学，建成后将打造集职业教育、培训、实训（鉴定）、研发、职业指导和创业孵化于一体的国际一流教育聚集区及南方职业教育高地。广州铁路职业技术学院、广州幼儿师范高等专科学校2022年9月已入驻，广州市技师学院、广州城市职业学院、广州市交通技师学院、广州市工贸技师学院等4所院校计划2023年入驻。

　　（二）支持公共实训基地建设。按“一中心、三区、七点”布局，推进建设公共实训基地体系，具体包括一个公共实训中心主基地，番禺、南沙、广州开发区三个区域分基地，七所技师院校分基地，总建设规模21万平方米，总投资超20亿元，全部建成后可同时提供约2万个实训鉴定工位。目前，“三区、七点”已相继建成投入运营。

　　（三）建设培育首批产教融合实训示范基地。2022年广州市开展首批产教融合实训示范基地建设培育遴选工作，确定了63个首批示范基地，可优先纳入广州市重点建设项目计划与财政资金支持。

　　（四）建设产教融合共享平台。加快广州人工智能与数字经济试验区（大学城园区）、广州大学城·中关村青创汇、钟落潭镇高职园、中新知识城等共享平台建设，为实训基地和资源共享提供重要载体。粤港澳大湾区高性能医疗器械创新中心打造医疗器械临床前研究和检测、全球注册法规咨询等专业服务平台，填补华南空白。2022年推荐8家大学建设省级大学科技园，已有3家获得认定，占当年全省认定总数一半。

图8：广州科技教育城效果图，总投资344亿元

图9：广州铁职院教育强国推进工程轨道交通产教融合实训基地

　　五、多措并举，提升职业教育质量

　　广州市现有各类职业院校161所，院校数量和学生规模全国领先。其中，2023年度招生的市属高职院校8所、市和区属中职学校33所、市和区属技工院校26所，在校学生约29万人。

　　（一）完善教育体系。强化纵向贯通，大力开展“三二分段”、五年一贯制、高职与本科协同育人等改革试点工作。促进横向融通，积极探索职普融通路径，在基础教育阶段开展职业启蒙教育，探索推进综合高中试点工作。推动整合提升。将14所广州市属中职学校整合为10所。大力推进“双高计划”、国家级优质中职学校、省域高水平高职院校、省高水平中职学校建设。目前，广州市有中国特色高水平高职院校和专业建设单位2个、国家示范性（骨干）高职院校２所，国家示范性中职学校4所、省域高水平高职院校建设（培育）单位5个、省高水平中职学校建设单位10所、省高水平技师学院创建单位5个，数量居全省首位。

　　（二）狠抓教育教学质量。2021年以来，中高职院校荣获全国优秀教材建设奖一等奖、国家级教师教学创新团队、国家级职业教育示范性虚拟仿真实训基地等一批标志性建设成果；入选省中职教育教学质量与教学改革工程项目128个，数量居全省第一；学生获全国职业院校技能大赛国赛一等奖13个、二等奖36个、三等奖12个，省赛一等奖300个、二等奖434个、三等奖565个。

　　（三）强化师资力量。构建具有广州特色的“两类四阶段”中职学校教师进阶式培训新体系。实施师德师风教育、新教师培训、骨干教师培训、新一轮“百千万人才培养工程”“双师”素质提升工程等市级七大重点工程。挂牌成立全省唯一的地市级中职学校教师发展中心，开展培训项目242项，培训近9万人次。构建以企业、技工院校、社会组织为主体的职业技能等级认定体系。目前，广州市职业技能等级认定机构备案数量为480家，共涉及600个职业（工种），居全省首位。积极遴选“产教评”产业技能生态链链主培育单位，广州市28家企业入选，占全省链主总数近二分之一。

图10：广州市旅游商务职业学校专注培养粤菜师傅

图11：广州市交通技师学院京东智慧物流中心实训基地

　　六、校企合作，持续深化双主体协同育人

　　2022年，广州市职业院校平均就业率96.4%、技工院校平均就业率98%以上，年社会职业培训12.6万人次。广州市连续参加五届世界技能大赛（第41-45届）和2022年世赛特别赛，共斩获7金3银6铜15优胜奖，赢得了“中国参赛看广东，广东参赛看广州”的赞誉，综合水平全国领先。用人单位对毕业生整体满意度98.7%，毕业生能力水平得到企业高度认可。

　　（一）提升专业适应性。推动建立专业动态调整机制，不断促进专业结构优化。近年来，广州市属高职院校停止招生不适应地方发展定位、产业契合度低、社会认可度不高的专业近30个，新增智能网联汽车技术、无人机应用技术、区块链技术应用等近30个专业招生。现有高职专业136个、中职专业132个，基本对接广州市21条重点产业链，其中，对接制造业的专业占比分别达到42.1%、45.3%，较好适应广州市产业对技能人才的需求。

　　（二）搭建校企合作平台。积极探索产教融合股份制、混合所有制改革，校企合作的深度、广度、密度进一步提升，广州番禺职业技术学院建立“1+N+M”校企合作模式，广州铁路职业技术学院构建“集团+联盟+产业学院”产教融合实体化运作平台，广州科技贸易职业学院形成“入园建院、课岗融合”模式。积极筹备“粤港澳大湾区产教融合技能人才培养联盟”，创建粤港澳大湾区产教融合技能人才培养品牌。目前广州市区属职业院校共成立职业教育集团（联盟）33个，其中2个入选国家示范职业教育集团，4个入选省示范职业教育集团，实现市属院校全覆盖。广州市技师学院、广州市机电技师学院被人力资源社会保障部确定为示范性技工教育联盟（集团）建设院校，为全国首批32所中的两所。

　　（三）推进产教协同试点。积极推进“1+X”证书现代学徒制试点。截至2022年底，广州市31所中职学校参与“1+X”证书试点。推广现代学徒制和新型学徒制，全部高职院校参与现代学徒制试点，其中，4所院校入选教育部第一批现代学徒制试点院校。全面实施企业新型学徒制培训政策。开办“订单培养班”“双制班”“冠名班”等，年均订单培养学生超万名。2021至2022年，广州市有8所市属高职院校组织约2万人次参加了166项“1+X”技能证书培训，31所中职学校组织约1.9万人次参加了85项职业技能等级证书培训。

图12：广州市工贸技师学院与瑞典卡尔拉得公司共建校企双制班

图13：广州地铁2021年开展校企联合组队列车驾驶竞赛